Піти або залишитися: коли закінчиться американська війна в Афганістані?

Скільки американських військ зараз знаходиться в Афганістані і яка їхня місія?

На даний час в Афганістані дислокуються 2500 американських військовослужбовців, хоча ще недавно, у 2011 році, їхня чисельність доходила до 100 000 осіб. Відповідно до угоди про виведення військ, підписаної адміністрацією Дональда Трампа та рухом "Талібан" у лютому 2020 р., станом на 1 травня 2021-го в Афганістані не повинно залишитися жодного американського військовослужбовця.

Деякі американські військові з тих, що залишилися, проводять спецоперації з партнерськими силами афганського уряду проти міжнародних терористичних організацій, в тому числі проти "Аль-Каїди" та самопроголошеної Ісламської держави. Решта навчає, консультує і допомагає афганським силам безпеки в рамках натівської операції "Рішуча підтримка". Вперше в Афганістані налічується більше союзних військових (близько восьми тисяч), ніж американських.

Незважаючи на невелику чисельність, американський персонал як і раніше виконує важливі функції, включаючи розвідку та авіаційну підтримку афганських сил. США також надають Кабулу критично важливу допомогу в розмірі 4,8 млрд дол. на рік, що становить 80% від витрат афганського уряду на сектор безпеки.

Що адміністрація Байдена говорить про травневий дедлайн?

28 січня прессекретар Пентагону Джон Кірбі заявив, що "Талібан" не виконав свої зобов'язання, у зв'язку з чим виникли сумніви в тому, що американські війська будуть виведені до 1 травня. Остаточного рішення поки не було прийнято.

Відповідно до угоди, повне виведення американських військ обумовлене розривом "Талібану" з міжнародними терористичними організаціями, такими як "Аль-Каїда", і запобіганням на афганській землі їхній діяльності, яка "загрожує безпеці США та їхніх союзників". Афганська дослідницька група в новій доповіді вказує, що "Талібан" також пообіцяв американцям, що не атакуватиме "міжнародні сили, великі афганські міста та деякі інші цілі".

Тим не менш, він до цих пір не відрікся від "Аль-Каїди"; більше того, Організація Об'єднаних Націй повідомляє, що відносини між цими групами як ніколи близькі. І хоча "Талібан" утримався від атак на американські цілі, він активізував напади на афганські сили безпеки й мирних жителів.

У зв'язку з цим у Байдена є 3 варіанти дій:

- вивести американські війська, як і було заплановано, до 1 травня;

- посилатися на порушення талібів в якості виправдання для виходу з угоди й збереження безстрокової військової присутності США;

- або звернутися до "Талібану" з вимогою про продовження терміну виведення військ, посилаючись на його порушення і затримки в мирних переговорах між талібами та урядом Афганістану.

Але що він, швидше за все, обере?

Афганська дослідницька група, співголовою якої є колишній глава Об'єднаного комітету начальників штабів, генерал у відставці Джозеф Ф. Данфорд-молодший, добре підсумував ризики: "З одного боку, таліби публічно дали зрозуміти, що, якщо всі міжнародні сили не будуть виведені до травня 2021 року, як це передбачено Дохінською угодою, то вони відновлять свій "джихад" проти іноземної присутності й вийдуть з мирного процесу.

З іншого боку, виведення військ у травні в нинішніх умовах, швидше за все, призведе до краху афганської держави і, можливо, до відновлення громадянської війни. Дослідницька група попереджає, що "поспішне виведення військ може призвести до відновлення терористичної загрози для США протягом від вісімнадцяти місяців до трьох років".

З огляду на ризикованість варіантів один і два, Байден, імовірно, зупиниться на третьому: спробувати заручитися підтримкою талібів для продовження терміну виведення військ, поки тривають внутрішньоафганські мирні переговори. Адміністрація Байдена, можливо, попросить інші країни, включаючи Китай, Іран, Пакистан, Катар, Росію і Саудівську Аравію, чинити тиск на "Талібан", щоб той прийняв такі умови.

Якщо таліби не погодяться на продовження (що дуже ймовірно), в адміністрації Байдена залишиться неприємний вибір: в будь-якому випадку вивести війська з країни, ризикуючи крахом афганської держави, або залишитися втягнутою у "вічну війну". Швидше за все, Байден збереже принаймні 2500 військовослужбовців, наполягаючи при цьому на тому, що Сполучені Штати віддані виведенню військ і підтримують мирний процес.

"Талібан", імовірно, назве це зрадою угоди й відповість нападом на американські та інші міжнародні сили, щоб спробувати посилити тиск громадськості на Заході з метою їх виведення. Але якщо він не зможе досягти своїх цілей за допомогою цієї тактики, то в підсумку йому доведеться повернутися за стіл переговорів.

Переклад статті CFR підготував Ярослав Супрун.